湖南欲领跑地方政府法治建设

发布时间：2020-07-13 17:16:47 阅读：次来源：蜂蜜厂家

湖南省近年来在法治政府建设上进行了大量尝试，在国内率先推出地方性行政程序规范性文件之后，近日又就省政府服务规定在网上征求民意。毕业于西南政法大学、具有法学硕士学位的湖南省委书记周强，在这一系列新政中彰显了他的执政理念。这些举措也从另一角度表明，中西部地区地方竞争中，政府建设的比拼将更为激烈。

据中国青年报报道，2010年9月和10月间，湖南律师罗秋林在张罗着一件大事。他常在衡阳市路上看到一些冒着黑烟的汽车到处跑，眼见心烦忍不住开始在网上发帖，向政府部门提出意见：谁来管管这些“黑油筒”？

与此相关的两个部门回复了意见，却体现了一个难题：环保部门有责任治理污染，但没有上路执法拦车的权力。交警支队可以拦车，查污却不在其职责范围之内。没有立法权的地级市衡阳面临治理障碍。然而，民意让衡阳市的这两个部门开始协商如何解决这个难题——由环保部门派出专门车辆设备检测上路车辆的污染情况，交警负责拦车，并在年检时对治理后不合格的车辆进行处理。

“这就是我们说的公共服务。”湖南师范大学教授黄杰说，目前在政府网站上征集民意的《湖南省政府服务规定（草案）》（以下简称“《草案》”），其内容都与百姓生活相关，其意图是将政府服务上升为法律上的义务。

上世纪80年代以来，西方发达国家开展了一场“政府再造运动”，主要举措有：建立完善的社会保障制度，使社会保障成为政府公共服务职能的主体；强化政府在教育、公共卫生、医疗方面的服务职能；重视社区建设与社区发展。

湖南有关的立法研究报告也指出，改革开放解决了中国人民的温饱问题，基本实现小康，但偏重经济建设，公共服务发展相对滞后、服务总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡，“一条腿长，一条腿短”。而解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系。

黄杰称，在今年举行的第二届法学“南岳论坛”上，专家们主要讨论的就是《草案》中政府的服务功能与职责。从大的层面上讲是“以法治手段推进服务型政务建设”，往细说就是“规范行政机构‘能做什么’”。其核心目标是重新设计和配置政府职能。

在共计八章的《草案》中，政府应该提供哪些公共服务、管理服务，如何监管社会和市场，政府通过哪些平台服务市民，哪些项目需要公开，老百姓又可以通过什么途径监督政府等等，都一一陈列。

《草案》提出，政府必须向公民提供14类基本公共服务，包括就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、公共教育、医疗卫生、公共科技、公共文化、公共体育、人口和计划生育、公共事业(用水用电供气、污水垃圾处理、公共交通、邮政通信)、扶贫等。这些服务不得收取任何费用（法律、法规、规章另有规定的除外）。

湖南省政府法制办副主任张建华称，基本公共服务和非基本公共服务，是公共服务的基本分类法。前者指“为满足公民基本的生存和发展需要所必须提供的公共服务”，除此之外即为后者。前者是市场不愿提供的，几乎全由国家作出统一安排，大部分情况下还由国家财政转移支付资金。同时，两者的边界是动态的，随客观情况发生变化。所以，《草案》中这样写道：“基本公共服务的具体项目，根据国家有关规定确定。基本公共服务主要由行政机关提供，非基本公共服务主要由社会力量提供。”

“政府花费巨资从株树桥水库引水入长沙，把橘子洲打造成免费公园，办好学校和医院……这些都是政府的服务范围。《草案》的主旨是将政府服务固定为法律上的义务。这体现了一个想法，就是政府多些责任，百姓多些幸福。”湖南省政府法制办主任许显辉这样表示。

《草案》还明确对于公共企业事业单位、社会组织等提供的公共服务，依法实行政府指导价或者政府定价的，应当根据社会平均成本、经营者合理收益、社会承受能力等因素，按照“成本加微利”的原则确定公共服务价格。确定和调整涉及公众利益的行政事业性收费标准和公共服务价格，则应当依法听证。同时，行政机关不得擅自设立行政事业性收费项目、提高行政事业性收费标准、扩大行政事业性收费范围，不得采取或者变相采取措施迫使服务对象接受服务。

许显辉介绍说，《草案》的制定也体现了政府本身的行政体制改革和服务观念变化。立法过程中邀请了全国100多名专家参与，提供科学支持，同时开门立法，用政府与公民合作互助的方式推动规章订立。