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【新闻】探索大别山片区扶贫开发新路径版纳藤黄

发布时间:2020-10-18 17:25:58 阅读: 来源:蜂蜜厂家

探索大别山片区扶贫开发新路径

六安市位于安徽省西部、大别山北麓,国土面积1.8万平方公里,辖寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和叶集改革发展试验区。近年来,六安市因地制宜,整合资源,全面落实各项扶贫措施,探索出符合当地实际的做法和路子,为新时期扶贫开发工作积累了宝贵经验。

贫困现状

六安市是国家集中连片扶贫大别山片区的重要组成部分,大别山区位于湖北、河南、安徽三省交界处,包括36个县(市、区),面积6.7万平方公里,是长江与淮河的分水岭,也是我国自然地理和社会人文分界线。大别山区总人口近4000万,是全国14个集中连片重点扶贫区域,仅次于秦岭大巴山区的第二大贫困区。

六安市地形地貌复杂多样,境内南部为高寒山区、中部为江淮分水岭丘岗地区、北部为沿淮平原地区。全市贫困状况呈现以下三个特点:一是贫困人口分布广。全市各个乡镇村都有贫困户、贫困人口。二是贫困人口比重大。2013年,六安市农村贫困人口共33.24万户、97.36万人,占安徽省贫困人口总数的20.28%,占全市总人口的13.6%。三是贫困人口类型多。主要有无生产资料型、天灾人祸型、家庭负担过重型、技能缺乏型等多种类型。

扶贫开发的经验做法

一是大力发展现代农业,百万农民得实惠。六安市作为典型的农业大市,发展现代农业具有天然优势。为此,六安市着重从种养业上求突破,因地制宜大力发展现代种植业和养殖业。

二是积极发展朝阳产业,贫困地区增活力。作为新世纪的朝阳产业,旅游业具备产业链长、带动力强、富民效果明显等特征,该市利用得天独厚的自然地理优势,大力开发乡村旅游业,广迎四海宾客,帮助群众脱贫致富。仅2013年,全市就接待游客2000万人次,实现旅游综合收入130亿元。很多贫困农户通过发展旅游业走上致富路。

三是注重扶智富脑,农民素质大提升。六安市针对多数贫困户文化水平不高、技能缺乏、发展能力不强状况,采取办培训班、设专家大院、送科技下乡等多种形式,开展农村实用技术培训、劳动力转移就业培训和被征地农民专项技能培训等。

四是多管齐下打基础,整村推进强“造血”。由于贫困村基础设施不配套,严重制约村级经济发展。六安市多管齐下,采取多条腿走路,汇集政府和社会各方力量,以贫困村为单元,集中进行综合治理、整村推进,全面实施水、电、路等基础设施建设,有效改善生产生活条件,改善贫困村落后面貌,大力培育畜牧养殖和种植业,推动农民增收,带动群众致富。

五是精准扶贫创机制,老区焕发新面貌。近年来,六安市进一步加大了扶贫帮困工作力度,并创新工作机制,对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对贫困户实行精准化帮扶,实现了扶贫开发由面上推进向点上突破、扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。通过精准帮扶,老区呈现一片新气象。2013年,全市实现生产总值1004亿元,年均增长11.5%;财政收入达127.7亿元;农民人均纯收入7430元,年均增长13.7%,贫困人口年均下降12%,全市人民正在向小康社会迈进。

相关政策建议

大别山区既是国家重点扶持的革命老区之一,也是中部地区崛起的最大增长极,落实大别山片区扶贫规划,加快大别山发展步伐,实现与全国小康同步目标,需要从省乃至国家层面上,出台政策,打造平台,加大力度,有针对性地进行扶贫。为此,我们提出以下建议:

一是建立大别山生态—红色旅游扶贫实验区。大别山地区横跨鄂豫皖三省,绿色旅游资源独特,周边拥有华东最后一片原始森林天堂寨等5A级景区3个;红色旅游资源丰富,刘邓大军曾在这里完成千里跃进,实施战略进攻的壮举;古色旅游资源厚重,秦、汉、楚、皋陶文化等底蕴深厚。充分发挥大别山红绿古三色资源优势,大力发展旅游产业,是落实片区扶贫规划,解决大别山片区整体脱贫的重要之策。2012年,全国人大常委会对口支援安徽六安“5 1”项目中的大别山旅游扶贫快速通道目前已基本开通,使大别山核心区基本连为一体。建议国家将大别山区域旅游发展规划纳入国家层面的总体发展规划,设立大别山生态—红色旅游实验区,重点在规划、项目、资金、道路等基础设施建设方面给予政策倾斜,在统筹协调、整体推进方面给予指导和支持,在综合改革、完善程序方面给予开辟绿色通道。

二是建立大别山优质水源保护区。大别山区是华中和长江三角洲地区的重要生态安全屏障,生态环境优美。仅六安大别山区,就蕴藏着丰富优质的水资源,地表水资源总量为99.9亿立方米,滋润着安徽乃至整个中部地区,其境内佛子岭、梅山、白莲崖等六大水库,蕴藏的优质水资源总量达70.87亿立方米,担负着合肥市、淮南市等城市近500万居民的生活饮用水重任。因此在大别山地区建设水源保护区具有全局性和战略性意义。建议从国家层面建立大别山优质水源保护区。首先,建立生态补偿机制,明确实施生态补偿的基本原则、主要领域、补偿办法,确定相关利益主体间的权利义务和保障措施。其次,加大对大别山区的转移支付力度,把生态保护绩效作为中央、省转移支付资金分配的重要指标,并对大别山六安片区予以重点倾斜。提高生态效益补偿标准。参照浙江、江苏等地做法,将安徽省生态公益林补偿标准由每年每亩15元提高到每年每亩40~60元,切实保障绿色发展和生态保护并重。

三是建立大别山高素质劳动力转移培训中心。过去的大别山是出将军、出英雄、出战斗力的风水宝地,现在的大别山是出风景、出生态、出人才的优美圣地。大别山片区湖北省黄岗市、孝感市,河南省信阳市和安徽省六安市都是传统的农业地区,农业劳动力资源丰富。农民要想脱贫致富,必须把大量农业富余劳动力转移出去,大力提高劳动力素质,提升其实现非农就业能力。而六安市目前还没有一所一本类职业教育学院。建议从国家层面上建立大别山高素质劳动力转移培训中心,整合各类教育资源,统筹各类培训经费,加大劳动力培训专项资金投入和项目建设,重点扶持职业教育,加强培育当地产业发展需要的技术技能人才。

四是建立大别山革命老区物流集散中心。随着老区开放度加深,一些农副产品需要运出,一些生活用品需要运进,物流吞吐量巨大。建议国家在六安市建立大别山革命老区物流集散中心,在资金、项目、土地、信息等方面给予政策支持和倾斜,积极发展农村物流,建立大别山经济区农业物流体系,着力解决大别山区农村物流分散、物流技术落后、农资物流信息化水平低问题。

(课题组成员:宗克炳陈传忠陈兆清金茂余黄子胜黄家传)

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