低价兼职私家车或退出北京专车市场

10月10日，交通运输部发布《网络预约出租车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，随后，北京市交通委召集出租车公司、驾驶员、交通专家等开展座谈会，讨论北京网络约租车(也就是大家熟知的“专车”)的发展方向。虽然在会上北京市交通委并没有做任何表态，但不少专家认为北京专车改革“风向”基本已定，未来将不增加或少增加部分网约车数量，这也将意味着，低价、兼职专车将退出北京市场。

市场现状

非法营运专车1小时30万单

36岁的贾宁是一名不太喜欢接触新鲜玩意儿的公务员，今年4月，在同事们几乎都用上网络预约车的时候，她终于下载了网约车出行软件。首次尝试，贾宁只用了出租车一半的价钱回到了家。

如今，贾宁的网约车出行记录已有30余单，大多是遇特殊情况使用。为了便宜，她多选择顺风车(滴滴快的推出的一种类似拼车的网络约租车服务)。至于服务体现，“因为便宜，有时对方迟到，或者路不熟找地儿费劲，我忍了。”

与贾宁一样用网约车出行的人不少，在北京的国贸或者中关村，因叫网约车乘客太多，路边经常发生上错车的事。滴滴快的、神州、优步等软件平台的“烧钱”，让北京网约车使用量已达到不可忽视的地步。

据了解，目前，北京出租车日均业务量约200万人次。滴滴公布数据显示，仅顺风车目前日订单已超过10万单。今年7月，一场大雨袭京，晚高峰滴滴专车、顺风车、快车等1小时订单量超过30万。业内人士估算，北京专车日订单量可能上百万。据京华时报记者了解，即便这样，神州租车有六成的订单无法满足。

令人遗憾的是，如此庞大的市场体量，在北京全部定性为“非法营运”。去年8月，北京交通部门首次对网约车表态，禁止网络平台利用私家车从事非法营运。彼时，滴滴专车、神州专车还没上线，北京市交通委约谈的是易到用车。

今年年初，交通运输部表态，肯定网络平台使用租赁车辆从事专车运营的创新模式，但禁止私家车接入平台。不过，北京市交通委对此却从未松口，今年6月至8月，多次约谈专车运营平台，并称专车不符合北京相关法律法规，属于非法运营。

除了“设禁”，北京还是首个在全国表态“专车加剧拥堵”的城市，北京市交通委认为，由于专车对司机和乘客双向补贴，给城市交通带来冲击，导致道路交通拥堵情况有所加剧。据北京交通发展研究中心提供的数据，自今年3月以来，北京高峰时段交通拥堵指数较去年均有所增长。

方向预测

不敢轻易放开数量管控

本月10日，交通运输部的《办法》发布，私家车接入平台需变更为营运车辆，仅此一条就引发各界轩然大波，营运车辆报废年限为8年，兼职司机将被挡在门外。另外，《办法》提到，各地可据自己情况限制接入平台的网约车数量。

一面是政府严令禁止，一面是专车如草莽般疯长。新政将出，北京专车路在何方。

《办法》发布前两日，上海公布给滴滴快的颁发首张营运资格证的消息，滴滴方面称，上海允许私家车接入平台，不限制接入数量。政府对车辆和人员制定标准，平台对车辆、人员审核。

那么北京是否也能尝试此模式呢?北京政法大学王军教授认为，北京市也可以实行政府管平台和标准、平台实施标准的管理模式。美国的加利福尼亚州是这种模式的初创者。车辆无须转变为营运车辆，司机可以是兼职。网约车不设数量和运价管制。目前，美国的科罗拉多州和华盛顿哥伦比亚特区也实行类似的管理模式。

这种模式通过政府设立安全标准确保行车安全，同时，尊重了网约车的“共享经济”特点。网约车通过信息化手段动员闲置的私家车运力，有弹性地提供运送服务。

或许，对于北京来说这是很难迈出的一步。仅出租车经营企业就难同意，北京某大型出租车企业负责人告诉京华时报记者，北京巡游车实行数量管控，出租车市场供不应求，经营指标早就变成稀缺资源，曾经北京的牌照也叫价几十万。此次出租车改革，交通运输部要把经营指标从无限期改为有限期，是动了传统出租车企业最大的“奶酪”。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心副主任王浩认为，放开网约车数量管控，允许私家车接入平台，如果平台继续“烧钱”，对传统巡游车将造成巨大冲击。北京要发展网约车，要考虑巡游车的利益。同时，拥堵问题也是城市交通管理最大问题，大量网约车上路将占用原本就不富余的道路资源。

网约车将定位高端服务

限制网约车上路，难道只能通过直接的数量管控实现吗?上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿认为，设立数量控制，直接限制网约车数量，给网络平台发放牌照，可能很难避免权力寻租空间，因为牌照到底发给谁、每家平台的数量多少合适，这个标准难把握。北京可通过控制车辆以及人员准入资质标准的方式，间接达到数量管控的目的。譬如，如果将车辆档次、技术要求、司机的道路熟练程度等标准提高，就会减少进入专车营运领域的车辆和人员，相反还可以增加安全程度。

黄少卿认为，这其实是我们当前市场经济改革强调的负面清单管理制度，即政府设定一定标准，达到标准的经营者都可以选择进入，这种模式对经营者没有歧视，也就避免了寻租空间。

如果北京采用这种模式，可能还要突破一个限制，就是私家车接入平台必须变更为营运车辆。黄少卿提到，商务部对营运车辆的报废年限设定是8年，这可能让试图做兼职司机的私有产权车车主不得不选择放弃，所以可以考虑用年限加运营里程的方式来确定网络预约出租车的报废时间。对此，不少交通专家认同这一说法。

在交通运输部的《办法》正式实施之前，商务部的标准到底是否能改呢?如果不能改，就意味着北京采取这种模式的可能性比较低。间接控制数量难操作，直接进行网约车数量管控的可能性就显而易见了。《办法》发布后，交通运输部官员曾表示，北京、上海、广州、深圳这样的城市，由于交通拥堵、节能减排等因素，特别是路网和道路资源的有限性，针对出租车的数量管控不可能完全放开(注：网约车被认为是出租车的一种)。

数量管控和价格管控往往是相伴而行，如果北京进行数量管控后价格如何定呢?王浩认为，数量管控后，兼职专车可能会退出市场。另外，为实现与巡游车和谐发展，网约车应定位在高端服务层面，也就是说，专车价格也会提高。价格的提高，将导致需求大幅减少，平台也不会将有限的约车需求推送给兼职司机。

低价巡游出租车将减少

今年9月16日，北京正式推出“官方专车”——首汽约车，其价格基本是出租车的2倍，不过，目前首汽约车正在开展5折优惠促销活动。首汽约车所有车辆从传统出租车转化而来，为“京B”牌照，预计年底，“官方专车”将达到1800辆，也就是说，北京的传统出租车将减少1800辆。

据业内人士透露，此前，北京市交通部门曾表示，对“官方专车”采取“总量控制、存量转化、结构调整、错位经营”的原则。北京是否会对“网约车”不增加指标，仅从现有出租车指标中转化呢?

“不是没有可能。”黄少卿认为，“存量转化”的方式对现有巡游车利益基本无碍，也不用考虑新增加指标给谁以及交通拥堵的问题。如果有巡游车企业愿意转化为网约车可自行与网络平台协商，利润抽取方式自己来定。但是，这种模式难解现有打车难问题，因为无法体现网约车的供给弹性，从而无法满足每天出行高峰期的打车需求。

记者了解到，“官方专车”上路时，北京市交通部门对传统出租车转化为专车的数量没有限定，巡游车可根据愿意自行转化。如果转化数量越多，北京的低价巡游出租车就会逐渐减少。据悉，明年北京官方专车数量预计达到5000辆。

其实，不管是增加部分网约车数量，还是在现有巡游车指标中进行转化，专车在北京将成为高价、专职的服务业务，低价、兼职的专车或许将退出北京市场。

黄少卿认为，如果北京严管专车市场，就要研究如何同时调动顺风车市场积极性，满足早晚高峰弹性出行需求的问题。京华时报记者了解到，2014年初，北京市交通委出台全国首个《小客车合乘指导意见》，合乘只能分摊油费和过路费，目前，顺风车市场价格明显高于该标准，正因为这样，也调动了部分顺风车车主的积极性。

黄少卿提到，除了油费和过路费，是否还可以考虑收车辆折旧费?政府定的价格不仅要能调动车主和乘客的积极性，同时，还要考虑，部分车主因想多赚钱而增加开车次数进而影响交通的因素。这个标准的制定，需要得到基于大数据的分析结论做支撑。

未来北京采取哪种运作模式，将取决于交通运输部最终出台的《办法》。目前，征求意见已开展一周，是否对专车开展数量管控、私家车从事专车是否必须变更营运车辆等等问题，归根结底还是政府监管的严宽程度。那么，这个“度”到底又该如何把握呢?这是对决策者的最大考验。(记者黄海蕾)

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