新预算法开启现代财政制度新时代

“作为十八届三中全会以来首个关乎全面深化改革的法案，新预算法目前已经尘埃落定，其改革力度之大甚至超过了预期。”安徽大学经济法制研究中心主任华国庆表示，这一“开门炮”的打响，开启了现代财政制度的新时代，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

政府“钱袋子”将越来越透明

所谓财政预算，就是一本国家的大账本，其内容与百姓生活密切相关。正如一句俗语所言：“吃不穷，穿不穷，算计不到才受穷。”

财政部数据显示，2014年，我国预算的一般公共财政收入超过13.9万亿元，支出超过15万亿元。如何打造透明财政，管好庞大的国家“钱袋子”，无疑是修改预算法的焦点所在。

正因如此，预算法的修改过程，始终伴随着较高的社会关注度和多方的争议。这一法案在面向全社会的征求意见中，吸引了1.9万人参与，征集到33万条意见，意见数在目前所有公开征集意见的60部法律中位居第二。

新预算法一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。

实行全口径预算管理，这意味着预算收入不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等。同时，支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。

财政部部长楼继伟指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。

让老百姓看懂政府“账本”

预算公开了，还要让公众能看得懂政府的“账本”。如果公开了却看不懂，那么预算公开就失去了意义。在此轮预算法修改过程中，半月谈记者亲历预算法修改的二审、三审和四审，如何解决公众看不懂预算问题，一直是历次修改的讨论热点。

从现行法“只字未提”预算公开，到二审稿把向社会公开预算、预算调整、决算写入总则，再到三审、四审将预算公开的时效、内容等条款补充入法，并强调要公开机关运行经费和政府采购情况，预算法修改一步步完善，努力保证公众的知情权。

新预算法还强调，未按规定公开或作出说明的，将被追究行政责任。专家建议，下一步，如何贯彻落实至关重要。如三公经费，应把数字算清楚，接待了多少批人次、人均消费多少钱，其中吃饭多少、住宿多少、烟酒多少等，给百姓一本明白账，这样的监督才更有力更有效。

“新预算法会带来很多改变，但其中最基本的改变是公众对政府如何花钱的监督，这会让政府更加注重民生。”合肥市民凌德庆说，自己长期参与小区业主委员会建设，对监督政府花钱的重要性有着非常深刻的体验。

凌德庆告诉记者，如果公众能看得懂预算，那么一些不合理的预算开支就经不起推敲，这就倒逼预算制定者必须要时刻考虑预算的科学性和合理性，这对提高广大民众监督政府的有效性大有裨益。“民间有各种优秀专家人才，只要公开透明了，那些不合理的开支一目了然，随时会被发现。”他说。

仍需进一步落实配套措施

“没有什么用得着‘藏着掖着’的，除涉密信息外，所有的预算都必须公开！”9月2日，李克强总理在主持召开的国务院常务会议上表示，所有使用财政资金的部门都要公开预算，接受人民的监督。

全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提升资金使用效率，在提升政府公信力、推进制度反腐等多个方面，同样也具有不可替代的重要作用。以新预算法为法律基础的预算制度改革，对全口径财政收入超过20万亿元的中国而言，必将成为一个新的起点。

安徽省人大常委会预算工委预算监督处处长戚建超认为，新预算法的表决通过，是我国预算法制建设的一大进步。与此同时，新预算法落实将成为下一阶段的重要内容，这需要很多配套政策进行细化实施，才能充分发挥预算法在建设现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的作用。而配套的实施条例能否尽快出台，也取决于中央相关部委以及地方政府主要领导的态度和魄力。（半月谈记者 程士华 韩洁）

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