昆明两会2014年昆明加强规划监督BR创建公交都市

在1.2万字的政府工作报告中，有近8000字的内容涉及2014年政府将如何建设这座城市。根据报告，今年昆明市政府将重点做产业转型升级、改善民生、生态文明建设、世界知名旅游城市、统筹城乡融合发展、扩大对外开放这六大方面的工作，还将在经济领域、城镇、教育医疗、行政审批、生态方面进行改革。

2014年，昆明将如何发展，我们选取了政府报告中涉及昆明今年在交通、教育、医疗、养老等多个领域的将要执行的政策和想法，请专家和相关部门进行解读，借此来呈现这一年昆明的发展方向。

生态

报告原文：

完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全生态功能区财政转移支付制度。建立主要污染物排放权交易制度、环境污染联控及预警机制，推进数字环保建设，加强环境保护信息公开和公众参与。

出镜专家：李唯 云南省环境科学学会秘书长

报告解读：

完善资源有偿使用和生态补偿制度提法源于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》一文。

在李唯看来，昆明市此前在资源有偿使用制度和生态补偿制度上主要体现在退耕还林方面，这对昆明森林覆盖率有着直接的提升。

在生态补偿方面，李唯介绍，如果能够充分运用好，除了有利于环境，还将对生态保护区的农民和市民带来切实的利益。

“以用水为例，昆明目前的饮水来源于松华坝水库和云龙水库，这些水库周边绝对要加大力度保护，保护的同时就要对当地的农民实行补偿。”李唯介绍，保护水库意味着当地农民要减少开发，农民绝对会因此减少收入，政府就需要通过提高水价等转移支付的手段为农民提供补助，从而在水质保护的同时，农民不至于返贫。

对于“建立主要污染物排放权交易制度”这一提法，李唯表示，目前滇管局正在做，但是具体制度是怎样的并不清楚。李唯说，国内已经有大城市开始建立这种交易制度，建立交易制度有两个前提，一是给污染物定价，二是交易的前提是环境总容量有空间，“不能因为交易而增加了总体容量，最理想的是通过交易而慢慢减少容量。”

李唯介绍，交易制度建立其实有利于企业环保技术的提升，很多企业会想着通过提升技术减少排放，然后将自己的容量卖钱，从长远看将减少污染物的排放。

规划

报告原文：

围绕建设世界知名旅游城市，按照“一湖四片、一主四辅、一城多点”空间布局，完成总规修订和报批工作，抓好控制性详规、分区规划、片区规划、小区规划和单体设计。统筹地上、地下空间开发利用，编制完成综合交通体系规划、市域与滇池流域永久生态保护规划和城市排水（雨水）防涝综合规划。推进建设规划、土地利用规划和领地保护利用规划“三规合一”，注重传承历史文脉，强化城市色彩和空间形态控制，突出春城特色的城市设计，彰显少数民族文化的城市风貌。加强规划监督管理，增强规划的约束力和执行力。

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