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赵铁锤在全国煤矿安全培训工作座谈会上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:06:08 阅读: 来源:蜂蜜厂家

赵铁锤在全国煤矿安全培训工作座谈会上的讲话

同志们:

经总局党组同意,国家煤矿安全监察局决定召开这次全国煤矿安全培训工作会议,主要任务是:学习贯彻全国安全生产工作会议精神和十届全国人大四次会议《政府工作报告》关于安全生产及煤矿安全培训的要求,总结2005年煤矿安全培训工作,交流经验,分析形势,安排部署2006年煤矿安全培训工作。这次会议内容比较丰富,部分单位将介绍煤矿安全培训工作经验,会上还将研究讨论《煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格认证管理办法》(征求意见稿)。

下面,我先简要回顾一年多来煤矿安全培训工作取得的进展,分析当前面临的形势和任务,并就加强煤矿安全培训工作讲几点意见。

一、健全体系,严格准入,全国煤矿安全培训工作成效明显

去年以来,各地区、各单位特别是各级煤矿安全监察机构和广大煤矿企业,认真贯彻落实党和国家关于安全生产的各项方针政策、法律法规和规章制度,始终把煤矿安全培训作为一项重要基础工作来抓,突出重点,全面推进,取得了阶段性成果,主要特点是:

(一)煤矿安全培训法规标准基本完善。依据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规,对煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全培训、考核和安全资格认定工作进行了全面规范,先后制定了《煤矿安全培训暂行规定》等30多个安全培训方面的规范性文件,初步建立了安全培训的法律法规和标准体系,为依法开展煤矿安全培训工作提供了法律和制度保障。与此同时,各省级煤矿安全监察机构根据有关法律法规和上级部门的相关规定,也制定了一系列规章制度。如黑龙江、山东、河南等省(区、市)分别制定了《煤矿安全培训管理实施细则》、《煤矿安全技术培训监察管理规定》等,从而确保了煤矿安全培训工作的顺利进行。

(二)煤矿安全培训支撑体系基本健全。依据《行政许可法》,我们以局长令的形式颁布了《安全培训管理办法》,全面细化了对安全培训工作的管理,加强了培训基地建设。目前,全国已认定煤矿安全培训机构1097家,其中具备一级资质的5家,二级资质46家,三级资质359家,四级资质687家,煤矿四级培训基地网络体系基本形成,为开展全员培训提供了保障。在此基础上,各级培训机构加强了基础教学设施建设,进一步改善教学条件,强化师资培训,组建了一支水平较高、专兼职结合的教师队伍。同时,我们组织编写了40余种煤矿安全培训教材;部分省级煤矿安全监察机构也结合本辖区煤矿安全生产状况、灾害特点,组织编写了特色鲜明、针对性强的培训教材,为提高煤矿安全培训质量奠定了基础。

(三)煤矿安全培训工作不断规范。为规范培训工作,我们相继下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》、《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知》、《关于进一步规范和加强特种作业人员操作证(IC卡)管理工作的通知》等文件。各级煤矿安全监察机构突出抓好煤矿安全培训、考核和发证等工作,加强对煤矿安全培训机构的监督管理和评估检查,促进了煤矿安全培训工作的规范化与健康发展。

(四)煤矿安全培训监督监察工作得到加强。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》涉及煤矿安全培训方面的条款达10条之多,具体规定了煤矿、地方政府及煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在培训工作上的权利、义务。其中对监管监察机构在安全培训上不作为、乱作为的责任追究作出了明确规定。根据《特别规定》,我们及时制定了《煤矿安全培训监督监察办法(试行)》,为各级煤矿安全监管监察机构开展煤矿安全培训监督监察工作提供了依据。

为贯彻落实国务院《特别规定》,推动培训工作正规化、制度化,2005年10月,我们在全国组织开展了煤矿安全培训专项监察。各地在此次活动中共监察煤矿企业191个,行政罚款302万元。国家煤矿安全监察局分别从河北、河南、山东、山西、江苏、辽宁煤矿安全监察局抽调23名业务骨干,组成六个督查组,分赴江西、四川、陕西、湖南、黑龙江、重庆六省(市)进行督查,促进了煤矿安全培训工作的落实。

(五)煤矿安全培训质量明显提高。积极推行了"培考分离"制度,即,由具备资质的培训单位承担安全培训任务,煤矿安全监察机构只负责培训单位的资质认证和考核管理。建立了分级管理、分工明确、培训与考核分离的煤矿安全培训考核体系。为加强统一管理与考核,我们先后出台了《煤矿安全培训大纲》、《煤矿主要负责人和安全管理人员培训大纲及考核标准》,使煤矿主要负责人和安全管理人员的培训考核有了依据,进而切实提高了安全培训的质量。

各级煤矿安全监察机构和广大煤矿安全培训机构、煤矿企业把国家煤矿安全监察局的统一部署与各自实际紧密结合起来,在培训工作中创造了一些很好的经验。如江西煤矿安全监察局从健全培训网络体系和强化专项监察两个方面入手,形成了责权统一、各负其责的煤矿安全培训工作格局,提高了安全培训质量;江苏煤矿安全监察局开发了信息管理系统和考务软件,管理更规范、运行更高效;以及山东煤矿安全监察局运用系统工程原理抓安全培训,山西煤矿安全技术培训中心实行在线教考分离,开滦集团塑造本质安全型职工,辽宁省重点煤矿及大同煤矿集团、肥城矿业集团等煤矿企业变招工为招生等。这些好的经验和做法,都有力地推动了煤矿安全培训工作,应该充分肯定和积极推广。

经过各方面的共同努力,全国煤矿安全培训工作取得了较好成果。据统计,2005年度,全国共培训煤矿企业负责人31232人,发放安全资格证22554个;培训煤矿安全管理人员58004人,发证51559个;培训煤矿特种作业人员566654人,发证528359个。另外,企业全员安全培训工作也得到加强,抓好安全培训已成为大部分企业的自觉行动。

上述成绩的取得,是各级地方政府及其有关部门大力支持和帮助的结果,是广大煤矿企业发挥主体责任不断加大安全培训投入的结果,是各级培训机构注重培训质量、严密组织教学的结果,是各级煤矿安全监察机构依法组织开展培训、严格监督管理的结果,也是广大煤矿安全培训工作者认真履行职责、辛勤工作的结果。在此,我代表安全监管总局党组和国家煤矿安全监察局,向同志们表示衷心的感谢!

二、认清形势,抓住机遇,扎实推进煤矿安全培训工作

党和国家高度重视煤矿安全生产。2005年,中央领导同志对安全生产工作的重要批示多达170件、285条。党中央、全国人大常委会和国务院在安全生产方面采取了一系列重大举措。党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则,提出了"十一五"时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。2005年,全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。国务院在一年内就召开6次常务会议、8次专题会议研究安全生产特别是煤矿安全工作;出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》等重要文件;安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理安全隐患。

各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神,按照总局党组和国家煤矿安全监察局的部署,把煤矿安全工作摆在重要位置上,进一步加强领导,落实责任,在深化煤矿安全专项整治,煤矿整顿关闭,加强基层和基础工作,整改治理重大事故隐患,强化煤矿安全培训等方面,做了大量的富有成效的工作。

各级煤矿安全监察机构进一步转变作风,认真履行职责,加强行政执法工作,有力地推动了煤矿安全工作。

经过各方面不懈的努力,全国煤矿安全状况总体上保持了基本稳定、趋于好转的发展态势。主要表现在三个下降:一是事故总量下降。2005年在全国原煤产量达到21.1亿吨(调度统计数,下同)、同比增长7.9%的情况下,全国煤矿死亡事故同比减少335起,少死亡89人,分别下降9.2%和1.5%。二是重大事故下降。全年发生一次死亡3~9人重大事故同比减少39起、少死亡208人,分别下降15.8%和19.2%。三是百万吨死亡率下降。全国煤矿百万吨死亡率为2.811,同比下降8.8%。

但是,煤矿安全生产形势依然十分严峻。一方面事故总量仍居高位。全国煤矿共发生死亡事故3306起,死亡5938人,占工矿商贸企业事故死亡总人数的37.4%。另一方面特大事故多发。一次死亡10人以上的特大事故58起,死亡1739人,同比分别上升34.9%和66.6%。尤其是去年发生了4起涉难百人以上的煤矿事故,损失相当惨重,在国际上也产生不良影响。

造成煤矿安全生产形势严峻的原因是多方面的,但其中很重要的一条,就是煤矿安全生产基础工作仍相当薄弱,现场管理弱化,"三违"现象严重,缺乏高素质的安全管理、技术管理和现场操作专业人员。

从应参训人员的素质状况看,存在"三个不适应":一是部分煤矿矿长、安全管理人员的学历和能力与其所应当承担的职责不适应。主要是煤矿矿长安全资格准入的门槛较低,一些煤矿特别是小煤矿矿主和安全管理人员不能适应煤矿这个高危行业对其学历和能力的要求,导致违章指挥现象时有发生。二是一些煤矿特种作业人员的操作技能与高危险作业岗位的要求不适应。特别是一些小煤矿经常使用无证人员从事特种作业工作。三是部分煤矿职工的岗位技能水平与实际岗位操作技能要求不适应。大量的矿工特别是农民工由于安全技能低,急需安全知识培训,而有的煤矿不按规定对职工进行安全培训,违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。

从煤矿安全培训工作情况看,与安全生产新形势、新任务的要求也有一定的差距。如,有的煤矿企业对"三项岗位人员"送培数量不足、不及时;一些煤矿企业尤其是小煤矿对井下作业人员教育培训不重视、不到位;一些地区煤矿安全培训体系不健<

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